|
YÖNETMELİK Karar
Sayısı : 2006/9972 Ekli “Strateji Geliştirme
Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”in yürürlüğe
konulması; Maliye Bakanlığı’nın 29/12/2005 tarihli ve 31281 sayılı yazısı
üzerine, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ıncı maddesi
ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesine göre,
Bakanlar Kurulu’nca 6/1/2006 tarihinde kararlaştırılmıştır. Ahmet Necdet SEZER CUMHURBAŞKANI Recep Tayyip
ERDOĞAN Başbakan A.
GÜL A.
ŞENER M.
A. ŞAHİN B.
ATALAY Dışişleri Bak.
ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb.
Yrd. Devlet Bakanı A.
BABACAN M.
AYDIN N.
ÇUBUKÇU K.
TÜZMEN Devlet
Bakanı Devlet
Bakanı Devlet
Bakanı Devlet Bakanı C.
ÇİÇEK M.
V.GÖNÜL A.AKSU K. UNAKITAN Adalet
Bakanı Milli
Savunma Bakanı İçişleri
Bakanı Maliye
Bakanı H.
ÇELİK F.
N.ÖZAK R.AKDAĞ B. YILDIRIM M.
M. EKER M.
BAŞESGİOĞLU A.
COŞKUN Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv.
Bakanı Sanayi ve Ticaret
Bakanı M.H.GÜLER A.
KOÇ O.
PEPE Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı STRATEJİ GELİŞTİRME BİRİMLERİNİN
ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK BİRİNCİ BÖLÜM Amaç ve Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç ve kapsam Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı; strateji geliştirme
birimlerinin çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir. Bu Yönetmelik, düzenleyici ve denetleyici kurumlar
hariç olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerini kapsar. Dayanak Madde 2 — Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu
Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ıncı maddesi ile 22/12/2005 tarihli ve
5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar Madde 3 — Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını, b) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek
tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birimi, c) İdare: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç
olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki her bir kamu idaresini, d) Kanun: 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununu, e) Müdür: Strateji geliştirme ve malî hizmetlerin
yerine getirildiği müdürlüklerin
yöneticisini, f) Strateji geliştirme birimleri: Strateji geliştirme
başkanlıkları ve strateji geliştirme daire başkanlıkları ile strateji
geliştirme ve malî hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükleri, g) Üst yönetici: Bakanlıklarda müsteşarı, Milli
Savunma Bakanlığında bakanı, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il
özel idarelerinde valiyi ve belediyelerde belediye başkanını, ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Strateji Geliştirme Birimlerinin
Fonksiyonları, Görevleri ve Yapılanması Strateji geliştirme birimleri Madde 4 — Strateji geliştirme birimlerinin görevleri, aşağıda
belirtilen fonksiyonlar kapsamında yürütülür: a) Stratejik yönetim ve planlama. 1) Misyon belirleme. 2) Kurumsal ve bireysel hedefler oluşturma. 3) Veri-analiz ve araştırma-geliştirme. b) Performans ve kalite ölçütleri geliştirme. c) Yönetim bilgi sistemi. d) Malî hizmetler. 1) Bütçe ve performans programı. 2) Muhasebe, kesin hesap ve raporlama. 3) İç kontrol. İdarelerin görev alanı ve teşkilat yapılarına göre,
bu fonksiyonlar alt birimler tarafından yürütülür. Bu fonksiyonlar
birleştirilerek bir veya daha fazla alt birim tarafından yürütülebileceği
gibi, bir fonksiyon birden fazla sayıda alt birim tarafından da
yürütülebilir. Ancak, malî hizmetler fonksiyonu kapsamında yürütülen iç
kontrol faaliyetinin, diğer faaliyetleri yürüten alt birim ve personelden
ayrı bir alt birim ve personel tarafından yürütülmesi zorunludur. Genel bütçe
kapsamı dışında kalan idarelerde, muhasebe yetkililiği görevi, strateji
geliştirme biriminin muhasebe-kesin hesap ve raporlama fonksiyonunu yürüten
alt birim yöneticisi tarafından yerine
getirilir. Strateji geliştirme birimlerinin
görevleri Madde 5 — Aşağıda belirtilen görevler, strateji geliştirme
birimleri tarafından yürütülür: a) Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık
program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli
strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli
çalışmaları yapmak. b) İdarenin görev alanına giren konularda performans
ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri
yerine getirmek. c) İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi
ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve
yorumlamak. d) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri
etkileyecek dış faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak,
hizmetlerin etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel
araştırmalar yapmak. e) Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri
yerine getirmek. f) İdarede kurulmuşsa Strateji Geliştirme Kurulunun
sekretarya hizmetlerini yürütmek. g)
İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine
etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek. h)
İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik
plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare
faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek. i)
Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı
harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak
ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak. j) Bütçe
kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak,
değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile malî istatistikleri hazırlamak. k)
İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve
alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek. l) Genel
bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek. m)
Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas
alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak. n)
İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara
ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek. o)
İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama
sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak. p)
İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini
yürütmek ve sonuçlandırmak. r) Malî
kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve
harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak. s) Ön
malî kontrol faaliyetini yürütmek. t) İç
kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi
konularında çalışmalar yapmak; üst yönetimin iç denetime yönelik işlevinin
etkililiğini ve verimliliğini artırmak için gerekli hazırlıkları yapmak. u) Bakan
ve/veya üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yapmak. Stratejik yönetim ve planlama fonksiyonu Madde 6 — Stratejik yönetim ve planlama fonksiyonu kapsamında
yürütülecek görevler şunlardır: a) İdarenin stratejik planlama çalışmalarına yönelik
bir hazırlık programı oluşturmak, idarenin stratejik planlama sürecinde
ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetlerini vermek veya verilmesini
sağlamak ve stratejik planlama çalışmalarını koordine etmek. b) Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek
hizmetlerini yürütmek. c) İdare faaliyet raporunu hazırlamak. d) İdarenin misyonunun belirlenmesi çalışmalarını
yürütmek. e) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri
etkileyecek dış faktörleri incelemek. f) Yeni
hizmet fırsatlarını belirlemek, etkililik ve verimliliği önleyen tehditlere
tedbirler almak. g) Kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin
etkililiğini ve yararlanıcı memnuniyetini analiz etmek ve genel araştırmalar
yapmak. h) İdarenin üstünlük ve
zayıflıklarını tespit etmek. i) İdarenin görev alanıyla
ilgili araştırma-geliştirme faaliyetlerini yürütmek. j) İdare faaliyetleri ile
ilgili bilgi ve verileri toplamak, tasnif etmek, analiz etmek. Performans ve kalite ölçütleri
geliştirme fonksiyonu Madde 7 — Performans ve kalite ölçütleri geliştirme fonksiyonu
kapsamında yürütülecek görevler
şunlardır: a) İdarenin görev alanına giren konularda performans
ve kalite ölçütleri geliştirmek. b) İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi
ve performansla ilgili bilgi ve
verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak. c) İdarenin ve/veya birimlerin belirlenen performans
ve kalite ölçütlerine uyumunu değerlendirerek üst yöneticiye sunmak. Yönetim bilgi sistemi fonksiyonu Madde 8 — Yönetim bilgi sistemi fonksiyonu kapsamında
yürütülecek görevler şunlardır: a) Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri
varsa ilgili birimlerle işbirliği içinde yerine getirmek. b) Yönetim bilgi sisteminin geliştirilmesi
çalışmalarını yürütmek. c) İstatistikî kayıt ve kalite kontrol işlemlerini
yapmak. Malî hizmetler fonksiyonu Madde 9 — Malî hizmetler fonksiyonu kapsamında yürütülecek
görevler şunlardır: a) Bütçe ve performans programı; 1) Performans programı hazırlıklarının
koordinasyonunu sağlamak, 2) Bütçeyi hazırlamak, 3) Ayrıntılı harcama veya finansman programını
hazırlamak, 4) Bütçe işlemlerini gerçekleştirmek ve kayıtlarını
tutmak, 5) Ödenek gönderme belgesi düzenlemek, 6) Gelirlerin tahakkuku ile gelir ve alacakların
takip işlemlerini yürütmek, 7) Yatırım programı hazırlıklarının koordinasyonunu
sağlamak, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme
raporunu hazırlamak, 8) Bütçe uygulama sonuçlarını raporlamak; sorunları
önleyici ve etkililiği artırıcı tedbirler üretmek, 9) İdare faaliyetlerinin stratejik plan, performans
programı ve bütçeye uygunluğunu izlemek ve
değerlendirmek. b) Muhasebe, kesin hesap ve raporlama; 1) Genel bütçe kapsamı dışındaki idarelerde muhasebe
hizmetlerini yürütmek, 2) Bütçe kesin hesabını hazırlamak, 3) Mal yönetim dönemine ilişkin icmal cetvellerini
hazırlamak, 4) Malî istatistikleri hazırlamak. c) İç kontrol; 1) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının
uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak, 2) İdarenin görev alanına ilişkin konularda standartlar
hazırlamak, 3) Ön malî kontrol görevini yürütmek, 4) Amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı
giderici ve etkililiği artırıcı tedbirler önermek. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Strateji Geliştirme Birimlerinin İş ve
İşlemleri Stratejik planlama çalışmalarının koordinasyonu
Madde 10 — Stratejik planın hazırlanması, güncellenmesi ve
yenilenmesi çalışmalarında koordinasyon görevi strateji geliştirme birimleri
tarafından yürütülür. Strateji geliştirme birimleri tarafından yapılacak
stratejik plan hazırlık çalışmalarına idarenin diğer birimlerinin
temsilcilerinin katılımı sağlanır. Stratejik planlama çalışmalarında Kanunun
9 uncu maddesi uyarınca yapılan düzenlemelere de uyulur. Performans programı hazırlıklarının
koordinasyonu Madde 11 — Performans programının hazırlanması ve
değiştirilmesi çalışmalarında koordinasyon görevi strateji geliştirme
birimleri tarafından yürütülür. Bu çalışmalarda kullanılacak belge ve
cetveller ile gerekli doküman strateji geliştirme birimleri tarafından
idarenin ilgili diğer birimlerine gönderilir. Birim performans programları birimler tarafından
hazırlanarak belirlenen süre içinde strateji geliştirme birimlerine
gönderilir. Strateji geliştirme birimleri, birim performans programlarından
hareketle idare performans programını hazırlar. Strateji geliştirme birimleri
tarafından yürütülen performans programının hazırlık çalışmalarına idarenin
ilgili birimlerinin temsilcilerinin katılımı sağlanır. Performans programı
hazırlıklarında, Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca yapılan düzenlemelere de uyulur.
Bütçenin hazırlanması Madde 12 — Bütçenin hazırlanmasında kullanılacak belge ve
cetveller ile gerekli doküman, strateji geliştirme birimleri tarafından
idarenin ilgili birimlerine gönderilir. Her bir harcama birimi bütçe
teklifini hazırlayarak birim performans programıyla birlikte strateji
geliştirme birimlerine gönderir. Harcama birimi temsilcileri ile görüşmeler
yapılarak idarenin bütçe teklifi strateji geliştirme birimleri tarafından
hazırlanır. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçe
teklifleri Bakanlığa, idare performans programları ise Bakanlığa ve Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına üst yönetici ile bağlı, ilgili veya
ilişkili bulunulan bakan tarafından imzalanarak gönderilir. İdarelerin bütçe
tekliflerinin hazırlanmasında orta vadeli program, orta vadeli malî plan,
idarenin stratejik planı, bütçe çağrısı ve bütçe hazırlama rehberi, yatırım
genelgesi ve yatırım programı hazırlama rehberi esas alınır. Sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerin
bütçelerinin hazırlanmasında teşkilat kanunları ve ilgili diğer mevzuat
dikkate alınır. Yatırım programı hazırlıklarının
koordinasyonu Madde 13 — İdarelerin yatırım programı teklifinin
hazırlanmasında kullanılacak belge ve cetveller ile gerekli doküman strateji
geliştirme birimleri tarafından idarenin ilgili birimlerine gönderilir. Harcama birimleri
yatırım programına ilişkin tekliflerini hazırlayarak strateji geliştirme
birimlerine gönderir. Harcama birimleri temsilcileri ile görüşmeler yapılarak
idarenin yatırım programı teklifi strateji geliştirme birimleri tarafından
hazırlanır. Yatırım programı tekliflerinin hazırlanmasında orta
vadeli program, orta vadeli malî plan, idarenin stratejik planı, bütçe
çağrısı ve bütçe hazırlama rehberi, yatırım genelgesi ve yatırım programı
hazırlama rehberi esas alınır. Sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerin
yatırım programı tekliflerinin hazırlanmasında Kanun, teşkilat kanunları ve
ilgili diğer mevzuat dikkate alınır. Ayrıntılı harcama ve finansman
programlarının hazırlanması ve uygulanması Madde 14 — Ayrıntılı harcama ve finansman programları, harcama
birimlerinin teklifleri dikkate alınarak strateji geliştirme birimleri
tarafından hazırlanır ve üst yönetici tarafından onaylanır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ayrıntılı
harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Bakanlığa gönderir.
Bütçe ödenekleri, Bakanlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit
planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve
serbest bırakma oranlarına göre kullanılır. Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları
ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun
olarak yaparlar. Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının
hazırlanması, vize edilmesi, uygulanması ve uygulamanın izlenmesinde
Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslara uyulur. Mahallî idarelerin ayrıntılı harcama ve finansman
programları, ilgili mevzuatında yer alan hükümlere göre hazırlanır ve üst
yönetici tarafından onaylanır. Bütçe işlemlerinin gerçekleştirilmesi
ve kaydedilmesi Madde 15 — Bütçe işlemleri, harcama birimleriyle koordinasyon
sağlanarak strateji geliştirme birimleri tarafından gerçekleştirilir, kayıtları tutulur ve izlenir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel
bütçeli idarelerin, bütçe işlemleri Kanun, merkezî yönetim bütçe kanunu ve
Bakanlıkça yürürlüğe konulan düzenlemelere göre, mahallî idareler ve sosyal
güvenlik kurumlarının bütçe işlemleri ise ilgili mevzuatına göre
gerçekleştirilir, kaydedilir ve izlenir. Bütçe kayıt ve işlemleri, strateji geliştirme birimi
yöneticisinin veya yetki verdiği personelin onayıyla gerçekleştirilir ve
idarenin harcama birimlerine açık tutulur. Ödenek gönderme belgelerinin
düzenlenmesi Madde 16 — Merkez teşkilatı harcama yetkililerince düzenlenerek
strateji geliştirme birimlerine iletilen onaylı ödenek gönderme belgeleri,
strateji geliştirme birimleri tarafından kontrol edilerek, merkez dışı
birimlere gönderilir. Ancak, bütçelerinde kurumsal sınıflandırma yapılamayan
ve birimlerine ödenek tahsis edilemeyen idarelerde üst yöneticinin onayıyla
strateji geliştirme birimleri
tarafından da ödenek gönderme belgesi düzenlenebilir. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde ödenek
gönderme belgelerinin hazırlanması, onaylanması, gönderilmesi, kaydı ve
tenkis işlemleri Bakanlıkça belirlenecek usul ve esaslara göre yürütülür. Mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının bu
işlemleri ilgili mevzuatı çerçevesinde gerçekleştirilir. Gelirlerin tahakkuku, gelir ve
alacakların takip ve tahsili Madde 17 — İdare gelirlerinin tahakkuku, gelir ve alacakların
takibi ve genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde bu gelir ve
alacakların tahsil işlemleri, ilgili mevzuatında özel bir düzenleme
bulunmadığı takdirde, strateji geliştirme birimleri tarafından yürütülür. İdarelerin işlemleri sonucunda, herhangi bir gelir
tahakkuku veya gelir ve alacakların takip ve tahsilini gerektiren bir durumun
ortaya çıkması halinde, gereğinin yapılması amacıyla ilgili birim tarafından
strateji geliştirme birimlerine bildirilir. Ön malî kontrol işlemleri Madde 18 — Ön malî kontrol görevi harcama birimleri ve strateji
geliştirme birimleri tarafından yapılır. Ön malî kontrol süreci malî karar ve
işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin
gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur. İdareler, kaynakların amaçlarına ve mevzuata uygun,
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması için gerekli ön malî
kontrol önlemlerini alır. Etkin bir ön malî kontrol mekanizmasının kurulması
idarelerin sorumluluğundadır. Harcama birimlerinde yapılacak asgarî kontroller,
strateji geliştirme birimleri tarafından ön malî kontrole tabi tutulacak malî
karar ve işlemlerin usul ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve
yöntemler Bakanlık tarafından belirlenir. İdareler, Bakanlıkça yapılacak düzenlemelere uygun
olarak ön malî kontrol işlemlerini yürütür. Bakanlıkça belirlenen malî karar
ve işlemlerin dışında kalan malî karar ve işlemlerin de aynı usul ve esaslar
çerçevesinde strateji geliştirme birimlerine kontrol ettirilmesine yönelik
düzenleme yapılabilir. İdarelerce yapılacak düzenlemelerde, strateji
geliştirme birimlerinin ön malî kontrolüne tabi tutulacak malî karar ve
işlemler riskli alanlar dikkate alınarak tür, tutar ve konu itibarıyla
belirlenir. İdarelerce, görev alanları çerçevesinde, iç kontrol
ve ön malî kontrole ilişkin olarak yapılan düzenlemeler üst yöneticinin
onayıyla yürürlüğe konulur ve onayını izleyen on iş günü içinde Bakanlığa
bildirilir. Strateji geliştirme birimleri tarafından yapılan ön
malî kontrolün sonucu ilgili harcama birimine yazılı görüş vermek veya
dayanak belge üzerine şerh düşülmek suretiyle bildirilir. Ön malî kontrol
sonucunda düzenlenen yazılı görüşün ilgili malî işleme ilişkin dosyada
muhafaza edilmesi ve bir örneğinin de ödeme emri belgesine eklenmesi
zorunludur. Strateji geliştirme birimleri tarafından ön malî kontrol
sonucunda uygun görüş verilmediği durumlarda harcama yetkilileri tarafından
gerçekleştirilen işlemlerin kayıtları tutulur ve aylık dönemler itibarıyla üst
yöneticiye bildirilir. Söz konusu kayıtlar iç ve dış denetim sırasında
denetçilere de sunulur. Taşınır ve taşınmaz kayıtlarının
tutulması Madde 19 — İdarenin mülkiyetinde veya idareye tahsisli olan ya
da idarenin kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlar ile bunlara ilişkin
işlemlerin kaydı ilgili mevzuatında belirlenen kişiler tarafından tutulur.
Taşınır kayıtları idarenin birimleri bazında düzenlenerek mevzuatında
belirlenen sürede strateji geliştirme birimlerine gönderilir. Strateji
geliştirme birimleri tarafından bu kayıtlar idare bazında konsolide edilir ve
taşınmaz kayıtları da eklenerek icmal cetvelleri hazırlanır. Muhasebe hizmetlerinin yürütülmesi Madde 20 — 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri
saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe
hizmetleri Bakanlık tarafından, genel bütçe kapsamı dışındaki kamu
idarelerinin muhasebe hizmetleri ise bu idarelerin strateji geliştirme
birimleri tarafından yürütülür. Muhasebe hizmetleri, Kanun ve ilgili mevzuat
çerçevesinde, muhasebe yetkilileri tarafından yerine getirilir. İdareler, muhasebe birimlerini, atanan veya
görevlendirilen muhasebe yetkililerini, görev alanlarını ve bunlara ilişkin
değişiklikleri, göreve başlama veya değişiklik tarihinden itibaren en geç beş
iş günü içinde Sayıştaya ve Bakanlığa bildirir. Bütçe kesin hesabının hazırlanması Madde 21 — Bütçe kesin hesabı, bütçe uygulama sonuçları dikkate
alınarak strateji geliştirme birimleri tarafından hazırlanır. Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçe
kesin hesapları, Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde strateji
geliştirme birimleri tarafından hazırlanarak, üst yönetici ve bağlı, ilgili
ya da ilişkili bulunulan bakan tarafından onaylanır ve kesin hesap kanun
tasarısına dahil edilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının
bütçe kesin hesapları ilgili mevzuatında yer alan hükümlere göre
düzenlenir. Bütçe uygulama sonuçlarının
raporlanması Madde 22 — Bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin her türlü rapor,
cetvel ve belge strateji geliştirme birimleri tarafından hazırlanır. Genel
bütçe kapsamındaki idarelerde, muhasebe hizmetleri sonucunda düzenlenen malî
tabloların bir örneği muhasebe yetkilileri tarafından strateji geliştirme
birimlerine gönderilir. İdare faaliyet raporunun hazırlanması Madde 23 — Faaliyet raporları, Kanunun 41 inci maddesi ve bu
maddeye dayanılarak yapılan düzenlemelere uygun bir şekilde hazırlanır.
Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporları, idare
faaliyet raporunun hazırlanmasında esas alınmak üzere, strateji geliştirme birimlerine gönderilir. Strateji geliştirme
birimleri tarafından harcama birimleri arasında koordinasyon sağlanarak idare
faaliyet raporu hazırlanır ve üst yönetici ile bağlı, ilgili veya ilişkili
bulunulan bakan tarafından onaylanır. Mahallî idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının
faaliyet raporları, ilgili mevzuatında yer alan düzenlemeler de dikkate
alınarak hazırlanır. Yatırım değerlendirme raporunun
hazırlanması Madde 24 — Yatırım projelerini uygulayan harcama birimleri,
yıllık yatırım değerlendirme raporunun hazırlanmasına dayanak teşkil eden
bilgi ve belgeleri strateji geliştirme birimlerine gönderir. Yatırım
projelerinin gerçekleşme ve uygulama sonuçlarına ilişkin yıllık yatırım değerlendirme
raporu, strateji geliştirme birimleri tarafından hazırlanarak izleyen yılın
Mart ayı sonuna kadar Sayıştaya, Bakanlığa ve Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığına gönderilir. Malî istatistiklerin hazırlanması Madde 25 — Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî
istatistiklerinin hazırlanmasına dayanak teşkil eden istatistikî bilgiler
strateji geliştirme birimleri tarafından hazırlanarak Bakanlığa gönderilir. Merkezî yönetim kapsamı dışındaki kamu idarelerinin
malî istatistikleri Bakanlıkça belirlenmiş ilkelere uygun olarak hazırlanır
ve belirlenen süre içinde Bakanlığa gönderilir. Malî iş ve işlemlerin diğer idareler
nezdinde izlenmesi Madde 26 — İdarelerin, diğer idareler nezdindeki malî iş ve
işlemleri, harcama birimleri arasında koordinasyon sağlanarak, strateji
geliştirme birimleri tarafından izlenir ve sonuçlandırılır. Bu konudaki
yazışmalar strateji geliştirme birimleri tarafından yapılır. Danışmanlık hizmeti sunma ve
bilgilendirme yükümlülüğü Madde 27 — Strateji geliştirme birimleri, harcama birimleri
tarafından birimlerine ilişkin olarak istenilen bilgileri sağlamak ve harcama
birimlerine malî konularda danışmanlık hizmeti sunmakla yükümlüdür. Bu amaçla
malî yönetim ve kontrol ile denetim konularında gerekli bilgi ve dokümantasyon,
yetki ve görevleri çerçevesinde, strateji geliştirme birimleri tarafından
oluşturulur ve izlenir. Harcama birimleri, malî mevzuatta meydana gelen
değişiklikler konusunda strateji geliştirme birimleri tarafından uygun
araçlarla bilgilendirilir. Malî konulardaki düzenleme ve kararların uygulanması
konusunda, gerektiğinde ilgili idarelerin görüşü de alınarak, strateji
geliştirme birimleri tarafından uygulamaya açıklık getirici ve yönlendirici
yazılı bilgilendirme yapılabilir. İç kontrol sistemi ve standartları Madde 28 — Strateji geliştirme birimleri, iç kontrol sisteminin
kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında
çalışmalar yapar ve çalışma sonuçlarını üst yöneticiye sunar. Kanuna ve Bakanlıkça belirlenen standartlara aykırı olmamak
şartıyla, idarece gerekli görülen her türlü yöntem, süreç ve özellikli
işlemlere ilişkin standartlar strateji geliştirme birimleri tarafından
hazırlanır ve üst yöneticinin onayına sunulur. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Diğer Hükümler Mahallî
idareler ile strateji geliştirme birimleri kurulmayan idareler Madde 29 — 5 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilenlerin dışındaki görevler, mahallî
idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulacak birimler;
strateji geliştirme birimi kurulmayan idarelerde ise bu idarelerin mevcut
yapılarında malî hizmetlerini yürüten birimler tarafından bu Yönetmelik
hükümlerine göre yerine getirilir. Strateji geliştirme birimlerinin
yöneticileri Madde 30 — Strateji Geliştirme Başkanları, Strateji Geliştirme
Daire Başkanları ile Müdürler strateji geliştirme birimlerinin yöneticisi
olup, birimlerinin görevlerinin yerinde ve zamanında yerine getirilmesinden
üst yöneticiye karşı sorumludur. Strateji geliştirme birimlerinin yöneticileri, görev
ve yetkilerinden bazılarını sınırlarını açıkça
belirtmek, yazılı olmak ve Kanuna aykırı olmamak şartıyla ve üst
yöneticinin onayıyla alt birim yöneticilerine devredebilir. Yetki devri, uygun araçlarla ilgililere duyurulur. Çalışmalarda işbirliği ve uyum Madde 31 — Strateji geliştirme birimlerinin faaliyet ve
çalışmalarını değerlendirmek ve gerekli önlemleri almak amacıyla, strateji
geliştirme birimi yöneticisinin başkanlığında alt birim yöneticilerinin
katılımı ile ayda bir defadan az olmamak üzere düzenli toplantılar yapılır.
Bu toplantılarda, strateji geliştirme birimlerinin faaliyetleri ve
gerçekleştirilen işlemler, sorunlar, görüş ve öneriler değerlendirilerek
bilgi paylaşımı, işbirliği ve uyum sağlanır. Görev ayrılığı Madde 32 — Harcama yetkililiği ile muhasebe yetkililiği görevi
aynı kişide birleşemez. Strateji geliştirme birimlerinde ön malî kontrol
görevini yürütenler, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve sözleşme
tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin belgelendirilmesi, mal
ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve işlemlerin hazırlanması ve
uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve ihale komisyonu ile muayene
ve kabul komisyonunda başkan veya üye olamazlar. Strateji geliştirme birimlerinde kullanılacak
defter, kayıt ve belgeler Madde 33 — Strateji geliştirme birimlerinde kullanılacak defter,
kayıt ve belgeler, aynı bilgileri içerecek şekilde elektronik ortamda da
düzenlenebilir. Bu şekilde düzenlenecek defter, kayıt ve belgeler,
gerektiğinde çıktıları alınarak sayfa numarası verilmek ve yetkililerince
imzalanmak suretiyle konularına göre açılacak dosyalarda muhafaza edilir. Evrak kayıt sistemi ve yazışmalar Madde 34 — Strateji geliştirme birimlerine gelen ve giden her
evrak bekletilmeksizin kayda alınarak gelen ve giden evrak defterinde
izlenir. Yazışmalar sınıflandırılarak standart dosya planına göre dosyalanır
ve arşiv sistemine göre korunur. Yürürlük Madde 35 — Bu Yönetmelik 1/1/2006 tarihinden geçerli olmak
üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme Madde 36 — Bu Yönetmelik hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. |